聯合國安理會：應對緬甸實施全球武器禁運

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A police officer stands in front of anti-coup protesters in Yangon, Myanmar, February 19, 2021.
© 2021 AP Photo

（紐約）- 人權觀察與全世界逾200個非政府組織今天向聯合國安全理事會成員國發出公開呼籲，敦促安理會立即對緬甸實施全球武器禁運。安理會應迅速採取行動，施壓軍政府停止對抗議2021年2月1日政變及軍事統治的民眾進行人權侵犯。

「聯合國安全理事會對於對軍政府實施武器禁運一事連討論都沒有，嚴重背棄其對緬甸人民應負的職責，」人權觀察聯合國部主任路易斯・夏邦努（Louis Charbonneau）說。「面對軍方暴力鎮壓大體和平的示威者，安理會僅僅偶而表達關切，其外交意義無異於攤手不顧。」

共同發出此次呼籲的團體表示，英國作為安理會有關緬甸問題的文件起草者，應當立即在安理會召開協商，討論武器禁運的決議草案。然而英國猶豫至今，優先尋求全體安理會成員國支持的共識聲明，而非提出可能引起中、俄等國反對的實質決議。

「任何國家在當前情況下都不應向軍政府出售一顆子彈，」眾團體在呼籲書中表示。「對緬甸實施全球武器禁運，是安理會面對軍方暴力不斷升級所應採取的最低必要措施。為緬甸保安部隊提供的任何武器或物資，都有可能被保安部隊用來實施違反國際人權和人道主義法的暴行。」

緬甸軍方拒絕承認該國2020年11月大選的結果，並強行實施虛構的「緊急狀態」。國家安全部隊自政變後已殺害超過760人，並違反國際人權法任意拘押逾3,600人，包括記者、醫護人員、教師、學生和其他人士。還有數百人恐遭強迫失蹤。

有幾個國家和歐洲聯盟皆已對緬甸國防軍（又稱塔馬都〔Tatmadaw〕）高級將領以及軍方掌控的企業實施制裁；但安理會在軍方接管後只發表了三次聲明。聲明中呼籲軍方停止武力鎮壓示威者，並要求釋放政治犯，包括總統敏溫、國務顧問昂山素季及其他在2020年11月8日大選中當選的官員。

眾團體呼籲實施武器禁運，呼應並擴大了2月24日由137個非政府組織發出的宣言，該宣言要求安理會以迅速行動切斷軍政府的武器來源。

「發表聲明的時間已經過去了，」眾團體表示。「安理會應將對緬甸的共識提升到新的水平，同意立即採取實質行動。武器禁運將是全球努力的核心，以保護緬甸人民免遭進一步的暴行，並有助結束國際法罪行不受懲罰的現象。」

眾團體還表示對4月24日東南亞國家聯盟（東盟）高峰會感到失望，因其未能「採取更強硬行動保護緬甸人民。」軍政府對東盟停止暴力的呼籲置若罔聞。

今年2月，聯合國秘書長古特雷斯誓言「盡我們所能動員所有關鍵行動者和國際社會，向緬甸施加足夠壓力，確保這場政變不能得逞。」聯合國緬甸特別報告員安德魯斯（Tom Andrews）已一再呼籲武器禁運和制裁措施。古特雷斯的特使伯格納（Christine Schraner Burgener）也曾呼籲實施針對性制裁。

安理會不願討論制裁決議，是其未能聽取來自世界各地眾多行動呼籲的集體失敗。人權觀察曾經表示，安理會也應對軍政府和軍方企業領導人實施針對性制裁，全球旅行禁令和資產凍結。

軍政府領導人敏昂萊將軍以及另外幾名軍官皆曾涉及塔馬都在若開邦、克欽邦、撣邦和欽邦犯下的危害人類和戰爭罪行。人權觀察表示，在安理會動起來之前，個別聯合國成員國應持續採取國家和區域層次的措施，阻止對緬甸出售或轉移武器和物資，藉以造成事實上的全球武器禁運。

各國政府還應該要求所有重視維護緬甸人民人權的安理會成員國，不要顧慮俄、中兩個常任理事國的抵制，提出決議草案讓安理會成員國有機會討論、表決。安理會決議需要九票贊成，而且五個常任理事國都不行使否決權，才能通過。

「安理會曾有對緬甸人權袖手旁觀的不光彩歷史，在2017年軍方對羅興亞人展開族群清洗行動時幾乎視若無睹，」夏邦努說。「安理會應將制裁決議提交表決，迫使中、俄兩國攤牌。如果莫斯科和北京站在被控種族滅絕和危害人類罪的軍方一邊，就必須為自己從中作梗承受越來越高的政治代價。」


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