\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tMentre in Italia si metteva a punto una nuova bozza del Piano nazionale di ripresa e resilienza per cercare di risolvere una crisi di Governo, luned\u00ec a Bruxelles le commissioni per gli Affari economici e per il Bilancio del Parlamento europeo approvavano il regolamento della Recovery and Resilience Facility apportando delle modifiche che hanno spinto Lega e Fratelli d\u2019Italia a scegliere di astenersi, in particolare per il richiamo a condizionalit\u00e0 che potrebbero portare alla sospensione dell\u2019erogazione delle risorse del Recovery fund per quei Paesi che non si dovessero impegnare sufficientemente nella riduzione del deficit di bilancio. Per Domenico Lombardi, economista ed ex consigliere del Fondo monetario internazionale, la lettura del regolamento \u00abcorrobora una serie di elementi emersi a livello sommario negli scorsi mesi e che avevamo gi\u00e0 avuto modo di evidenziare\u00bb.
\nDi quali elementi si tratta?
\nIl primo \u00e8 che con questo regolamento si acclara il ruolo della Commissione quale fulcro per la formulazione, il finanziamento e la valutazione delle politiche economiche strutturali dei Paesi membri. Si tratta di un aspetto importante che segna una forte discontinuit\u00e0, perch\u00e9 di fatto la Commissione amplia in modo considerevole il suo raggio di azione. Il secondo elemento riguarda le condizionalit\u00e0 che non possono non esserci quando si parla di prestiti internazionali o di grants, cio\u00e8 risorse a dono, fornite nell\u2019ambito di un meccanismo internazionale. Non \u00e8 quindi un problema in s\u00e9 che un prestatore voglia avere delle garanzie. Il punto semmai \u00e8 che in Italia il dibattito su queste condizionalit\u00e0 viene sottaciuto o ridotto al tema del rispetto dello Stato di diritto quando va ben al di l\u00e0 di ci\u00f2. Siamo di fronte infatti a una condizionalit\u00e0 che opera a diversi livelli.
\nPu\u00f2 spiegarci a quali livelli opera?
\nUn primo livello \u00e8 quello relativo alle aree di intervento finanziate, ovvero la transizione digitale e \u201cverde\u201d: \u00e8 nell\u2019ambito di esse che vengono poi valutati i progetti presentati da ciascun Paese membro. C\u2019\u00e8 poi una condizionalit\u00e0 legata al monitoraggio, tempo per tempo, del raggiungimento di \u201cmilestones and targets\u201d, come dice testualmente il regolamento, rispetto al quale ogni Paese si obbliga a fornire una rendicontazione trimestrale. La Commissione valuter\u00e0 poi la coerenza dell\u2019avanzamento dei lavori rispetto a una batteria di indicatori e potr\u00e0, nel caso ritenga vi siano degli scostamenti, anche temporali, tra i progetti e la loro effettiva realizzazione, sospendere i finanziamenti, anche nella componente dei grants. Credo che sia opportuno aver presente tutto questo dal momento che nel dibattito pubblico italiano sul Recovery fund non se ne fa menzione.
\nMa, come ammette anche lei, \u00e8 normale che in un prestito vi siano delle condizionalit\u00e0\u2026
\nCerto, ma il mio timore \u00e8 che oltre alle condizionalit\u00e0 esplicite ce ne saranno inevitabilmente altre \u201coblique\u201d legate a un generale indebolimento del potere contrattuale del nostro Paese in sede comunitaria di cui avevo parlato in una precedente intervista. Una volta che le regole del Patto di stabilit\u00e0 torneranno in vigore, l\u2019Italia rischia di non poter disporre della flessibilit\u00e0 necessaria per fronteggiare le conseguenze economiche e finanziarie di questa crisi senza precedenti. Stiamo parlando di un qualcosa che potrebbe avvenire non molto lontano nel tempo, ma gi\u00e0 l\u2019anno prossimo. Questo \u00e8 chiaramente un aspetto che esula dal perimetro del regolamento in quanto tale, ma che \u00e8 inevitabilmente associato dal punto di vista politico all\u2019introduzione del regolamento stesso.
\nIl regolamento, all\u2019articolo 9, dice che si potr\u00e0 proporre la sospensione dell\u2019erogazione delle risorse quando si ritenga che un Paese non stia portando avanti un\u2019azione efficace per ridurre il proprio deficit \u201ceccessivo\u201d. Questo non sembra avere nulla a che fare con l\u2019avanzamento dei progetti che verranno selezionati.
\nTale condizionalit\u00e0, sempre soggetta al vaglio della Commissione e del Consiglio europeo, rappresenta un ulteriore tassello alla creazione di un sistema organico volto a restringere in ogni modo i residui margini di scelta dei Paesi membri, in particolare dell\u2019Italia che sconta una serie di fragilit\u00e0 economiche, ormai cumulate da lungo tempo, che inevitabilmente peseranno nella ripresa post-Covid. Con questo regolamento, quindi, aumenta la discrezionalit\u00e0 delle autorit\u00e0 europee e la loro capacit\u00e0 di esercitare pressione in pi\u00f9 ambiti, come mai era avvenuto.
\nIn buona sostanza non ci potr\u00e0 mai essere chiesto di adottare una specifica ed esplicita misura di politica fiscale o economica, ma nel momento in cui \u00e8 necessario ridurre il deficit per non perdere le risorse del Recovery fund \u00e8 chiaro che non si ha molta scelta: o si taglia la spesa o si alzano le tasse.
\nEsattamente. E questo chiaramente riduce sensibilmente il margine negoziale gi\u00e0 contenuto di cui l\u2019Italia avrebbe potuto disporre. Siamo quindi di fronte a un sistema di condizionalit\u00e0 articolato su pi\u00f9 livelli che si estende in ambiti molteplici, anche non di stretta pertinenza rispetto a quelle che sono le legittime salvaguardie di cui le autorit\u00e0 europee vogliono che questo fondo si doti e che rientrano in una strategia pi\u00f9 ampia di condizionamento indebito delle scelte di un Paese europeo importante come l\u2019Italia.
\nIn questo senso \u00e8 utile allora capire meglio quello che diceva all\u2019inizio sul nuovo ruolo della Commissione europea.
\nCome dicevo prima, la Commissione si acclara come un soggetto finanziatore sistemico dell\u2019economia europea nel suo complesso e quindi in grado di dispensare condizionalit\u00e0 sulla base di decisioni che sappiamo essere prese in forza di quello che \u00e8 l\u2019orientamento di uno o due Paesi\u2026
\nFinora il massimo a cui si poteva andare incontro era una procedura d\u2019infrazione. Cosa cambia da questo punto di vista?
\nNel mondo pre-Covid la Commissione giocava un ruolo da arbitro, estraendo nel caso dei \u201ccartellini gialli\u201d come elemento di dissuasione verso i Paesi fiscalmente devianti. Ora, nel mondo post-Covid, la Commissione, disponendo di un portafoglio estremamente cospicuo e senza precedenti, avr\u00e0 il ruolo di finanziatore di politiche economiche strutturali che le fornir\u00e0 ulteriore trazione nell\u2019imporre il rispetto di parametri fiscali che mai come oggi sono completamente fuori dalla realt\u00e0. Non avr\u00e0 pi\u00f9 solo una capacit\u00e0 di dissuasione, ma potr\u00e0, agendo sul Consiglio, interrompere l\u2019erogazione di fondi che sono cospicui. \u00c8 chiaro quindi che alcuni Paesi membri dovranno ancor pi\u00f9 diligentemente eseguire le indicazioni di Bruxelles, anche nella forma di semplici consigli che verranno dispensati, proprio per non rischiare conseguenze critiche per le proprie economie che sono gi\u00e0 in difficolt\u00e0.
\nTra l\u2019altro nel regolamento si parla solo di deficit eccessivo e non di altri squilibri macroeconomici come, per esempio, un surplus commerciale superiore a una certa soglia.
\nQuesto rafforza quanto sto spiegando: siamo di fronte a un sistema pensato per mettere sotto pressione alcuni Paesi pi\u00f9 di altri. Non va dimenticato che nelle previsioni del Fondo monetario internazionale si stima che lo squilibrio della partite correnti della Germania si attester\u00e0 tra breve su livelli analoghi a quelli pre-Covid. Questo in qualche modo fa intendere che gli estensori dell\u2019articolo 9, come di altre parti del regolamento, abbiano avuto in mente qualche Paese pi\u00f9 di altri.
\nConsiderando che il Recovery fund \u00e8 alimentato dai contributi dei Paesi membri al bilancio europeo e da specifiche imposte che dovranno essere messe a punto, l\u2019Italia rischia di versare molto e non ricevere poi nulla?
\nPotrebbe effettivamente accadere. Al di l\u00e0 dell\u2019asimmetria con cui le condizionalit\u00e0 sono state concepite (e sar\u00e0 interessante verificare, poi, come saranno applicate, se in alcuni Paesi lo saranno pi\u00f9 di altri), resta il fatto che l\u2019Italia sta dimostrando ancora una volta di essere un azionista importante che contribuisce in maniera significativa all\u2019Ue, eppure persiste la tendenza a relegarla nel gruppo dei \u201cPaesi cattivi\u201d.
\nDi fronte a questa situazione all\u2019Italia non resta che sperare che il supporto della Bce prosegua\u2026
\nL\u2019Eurotower, pur partendo da obiettivi diversi, come il contrasto alla deflazione e la salvaguardia del meccanismo di trasmissione della politica monetaria, ha fornito e sta fornendo un supporto straordinariamente importante per fronteggiare le conseguenze macroeconomiche della pandemia. Se l\u2019ha potuto fare non \u00e8 solo per la leadership mostrata dalla sua Presidente, ma anche perch\u00e9 la crisi ha colpito i Paesi in modo simmetrico. Nella misura in cui lo scenario post-Covid, come probabilmente accadr\u00e0, tender\u00e0 a diluire questo effetto simmetrico, per la Bce diventer\u00e0 difficile giustificare un intervento accomodante senza precedenti come quello che sta portando avanti. L\u2019Italia rischia quindi di trovarsi \u201cscoperta\u201d quando ancora non sar\u00e0 riuscita a riparare gli effetti pi\u00f9 distruttivi della crisi a livello economico e sociale.
\nA livello politico, dopo il voto delle commissioni dell\u2019Europarlamento, si \u00e8 arrivati ad accomunare il Recovery fund e il Mes. Lei cosa ne pensa?
\nNaturalmente parliamo di due contesti istituzionali distinti sia dal punto di vista giuridico che della loro operativit\u00e0. C\u2019\u00e8 per\u00f2 un elemento di sostanza che li accomuna: l\u2019utilizzo della condizionalit\u00e0 come strumento per influenzare e mettere sotto pressione politica i Paesi beneficiari, soprattutto alcuni pi\u00f9 di altri.
\n(Lorenzo Torrisi)<\/p>\n
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