\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tIl 20 luglio la Commissione europea ha adottato i Rapporti del 2021 sull\u2019osservanza dei princ\u00ecpi dello \u201cStato di diritto\u201d in ciascuno dei 27 Stati membri, unitamente a un documento di sintesi. Non stiamo qui ora a sottolineare le questioni concernenti in materia anzitutto Polonia e Ungheria, che hanno anche portato a sentenze della Corte di giustizia dell\u2019Unione europea in specie sulla compressa indipendenza della magistratura. Piuttosto, il Rapporto sull\u2019Italia rileva criticit\u00e0, fra le tante, nel settore dell\u2019amministrazione della giustizia (circa la lunghezza dei procedimenti), nel settore dei contratti pubblici (la semplificazione di cui tanto si parla potrebbe favorire la corruzione), nella libert\u00e0 dei mezzi di comunicazione (per intimidazioni verso i giornalisti), nel perdurante stato di emergenza sanitaria (che rischia di emarginare il Parlamento), nelle tante riforme che in Parlamento ancora giacciono.\u00a0DECRETO RECOVERY \u00c8 LEGGE\/ Semplificazioni-Governance PNRR: ok Senato con 213 S\u00ec
\nFra queste ultime ci limitiamo a citare quelle sui conflitti di interessi; sui tempi del processo; sul pubblico dipendente che passando al settore privato senza soluzione di continuit\u00e0 vi sfrutta indebitamente conoscenze acquisite nella Pa (cosiddetto pantouflage o sliding doors); sulla regolazione delle lobbies; sulla creazione di un\u2019autorit\u00e0 nazionale indipendente per i diritti dell\u2019uomo; sulla gestione dei flussi migratori.Prodi: \u201cDraghi al Governo fino al 2023\u201d\/ \u201cGaranzia contro regole pignole Ue su PNRR\u201d
\nCome interagisce il giudizio espresso dalla Commissione con l\u2019attuazione del Pnrr? Anzitutto si potrebbe considerare la valutazione che la Commissione d\u00e0 del decreto legge \u201csemplificazioni\u201d dello scorso anno (n. 76\/2020, convertito nella legge n. 120\/2020). Esso \u2013 dice la Commissione \u2013 \u00abha introdotto un regime speciale per l\u2019aggiudicazione degli appalti pubblici\u00bb, nonch\u00e9 \u00abmisure che si concentrano su procedure rapide e aggiudicazioni dirette senza concorrenza ufficiale, su procedure di aggiudicazione semplificate e su sanzioni per chi sospende o rallenta l\u2019affidamento e l\u2019esecuzione di lavori pubblici\u00bb: queste sono \u00abtutte cose che rischiano di favorire la corruzione\u00bb. L\u2019Italia sta proprio continuando su questa strada: \u00e8 in via di conversione in questi giorni il decreto \u201csemplificazioni bis e governance del Pnrr\u201c, n. 77\/2021, che prolunga le misure contenute nel primo decreto \u201csemplificazioni\u201c.Sisma, Legnini: \u201clegalit\u00e0 garantita da microchip\u201d\/ \u201cAccesso cantieri con il badge\u201d
\nRisulta poi molto rilevante per la fase di attuazione dei progetti contenuti nel Pnrr la valutazione della Commissione sulle criticit\u00e0 di cui soffre, in Italia, il cosiddetto accesso civico generalizzato alle informazioni della Pa. Viene sottolineato che quest\u2019ultima oppone tanti rifiuti alle richieste dei cittadini, giustificati spesso in modo vago, senza sufficiente motivazione. \u00c8 noto che la trasparenza \u00e8 il miglior antidoto proprio alle condotte di cattiva amministrazione e in generale di illegalit\u00e0 pure e semplici: non consentire un ampio accesso alle informazioni, ai dati e ai documenti significa abbassare il livello di trasparenza sull\u2019agire della Pubblica amministrazione e dunque limitare l\u2019esercizio del diritto del cittadino a svolgere un controllo diffuso; impedisce, in definitiva, l\u2019accesso alla conoscenza, presupposto per una cittadinanza consapevole.\u00a0
\nQuesta rilevazione effettuata dalla Commissione non \u00e8 un buon viatico per ci\u00f2 che dovrebbe accadere in occasione dell\u2019attuazione del Pnrr: saranno adeguatamente conoscibili le modalit\u00e0, la tempistica, i risultati conseguiti dai tanti progetti di investimento contenuti nel Pnrr? L\u2019Unione europea lo richiede, ma la piattaforma elettronica contemplata dall\u2019art. 1, comma 1043, della Legge di bilancio per il 2021, piattaforma che dovrebbe essere costituita presso il ministero dell\u2019Economia e delle finanze proprio per consentire al cittadino l\u2019accesso alle informazioni sul Pnrr non ha ancora visto la luce (nulla si sa sul fatto che il processo di sua costruzione sia iniziato), mentre la prima tranche di finanziamenti (circa 25 miliardi di euro) dovrebbe essere consegnata all\u2019Italia entro la fine di luglio, a seguito dell\u2019avvenuta approvazione del Pnrr italiano da parte prima della Commissione e poi del Consiglio Ecofin (ministri nazionali dell\u2019Economia e delle Finanze) dell\u2019Unione.
\nLa Commissione riscontra inoltre problemi circa la libert\u00e0 dei mezzi di comunicazione. In particolare, \u00abcontinuano a destare preoccupazione le aggressioni fisiche, le minacce di morte e le altre forme di intimidazione subite dai giornalisti. Dopo l\u2019ultima relazione sullo Stato di diritto (si tratta del Rapporto sullo Stato di diritto del 2020, adottato il 30 settembre dello scorso anno, ndr) la piattaforma del Consiglio d\u2019Europa per la protezione del giornalismo e la sicurezza dei giornalisti ha registrato otto segnalazioni relative all\u2019Italia, e riguardanti fra l\u2019altro incendi dolosi, aggressioni fisiche, casi di seria intimidazione e minacce online\u00bb. Se la libert\u00e0 di espressione del giornalista \u00e8 coartata, anche il diritto del cittadino all\u2019informazione viene pregiudicato.\u00a0
\nQuesta situazione mette a rischio ancora una volta la trasparenza sull\u2019agire della Pubblica amministrazione, riducendo il diritto del cittadino alla conoscenza. Eppure c\u2019\u00e8 chi gi\u00e0 nel 2017 avvertiva che si era in presenza, a livello internazionale ed europeo, di \u00abun progetto ormai compiuto di garanzia di livelli sempre pi\u00f9 stringenti di trasparenza, nel cui quadro la piena accessibilit\u00e0 ai dati e alle informazioni in possesso delle amministrazioni risulta strumentale a un controllo diffuso, avente a oggetto in particolare l\u2019utilizzo delle risorse pubbliche\u00bb (cos\u00ec M.C. Romano, Il ruolo e le competenze di ANAC sui contratti pubblici, in Corruzione e pubblica amministrazione, a cura di M. D\u2019Alberti, ed. Jovene, Napoli, p.771). \u00c8 evidente l\u2019arretramento in Italia rispetto a questo standard. \u00c8 preoccupante la noncuranza con cui il nostro Pnrr grossolanamente imputa proprio ai procedimenti di trasparenza incentivi alla corruzione.
\nQuale conseguenza discende da questo Rapporto della Commissione? Il \u201cmeccanismo\u201d europeo di valutazione sui princ\u00ecpi dello Stato di diritto si sostanzia in raccomandazioni che annualmente l\u2019Unione indirizza ai Paesi membri per aiutarli a osservare in concreto i valori sui quali si basano tanto l\u2019Ue quanto gli Stati che ne fanno parte. Infatti, \u00abl\u2019Unione si fonda sui valori del rispetto della dignit\u00e0 umana, della libert\u00e0, della democrazia, dell\u2019uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Questi valori sono comuni agli Stati membri in una societ\u00e0 caratterizzata dal pluralismo, dalla non discriminazione, dalla tolleranza, dalla giustizia, dalla solidariet\u00e0 e dalla parit\u00e0 tra donne e uomini\u00bb (cos\u00ec l\u2019art. 2 del Trattato sull\u2019Unione europea).
\nLa valutazione che spetta al \u201cmeccanismo\u201d \u00e8 organizzata intorno a quattro cosiddetti \u201cpilastri\u201d: l\u2019amministrazione della giustizia, il contrasto alla corruzione, la libert\u00e0 e il pluralismo dei media, il bilanciamento dei poteri, con un occhio di riguardo al Rapporto con la societ\u00e0 civile. Da questo \u201cmeccanismo\u201d non scaturiscono sanzioni a carico del Paese che presenta criticit\u00e0. Ma l\u2019adempimento o l\u2019inadempimento delle raccomandazioni viene valutato nel Rapporto dell\u2019anno successivo.\u00a0
\nInoltre, il regime delle condizionalit\u00e0, disciplinato dal regolamento Ue 2092 del 2020, cui \u00e8 subordinata l\u2019erogazione delle risorse finanziarie stanziate nel quadro del NextGenerationEU, contempla l\u2019obbligo per lo Stato di tener conto delle raccomandazioni contenute anche nei Rapporti sullo Stato di diritto, oltre che nell\u2019ambito di quell\u2019altro procedimento annuale di valutazione della situazione degli Stati membri denominato \u201csemestre europeo\u201d.
\nTanto basta a spiegare l\u2019importanza che riveste per l\u2019Italia il Rapporto appena approvato. L\u2019esigenza di proteggere il bilancio dell\u2019Unione \u2013 da considerarsi per eccellenza bene comune degli Stati membri e dell\u2019Organizzazione \u2013 potrebbe infatti appunto determinare la sospensione totale o parziale nell\u2019erogazione di risorse finanziarie europee (con possibilit\u00e0 di ripresa nel caso di ravvedimento), la risoluzione di accordi di finanziamento, il recupero di fondi gi\u00e0 erogati (artt. 5-6 del regolamento sopra ricordato).
\nSi tratta peraltro di ipotesi che si sono gi\u00e0 affacciate per altri Stati membri (Polonia e Ungheria in specie), dunque non sono destinate a rimanere solo teoriche.
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