\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tGli equilibri finanziari che costituiscono la cornice della Legge di bilancio 2021 sono destinati a essere ulteriormente modificati nel corso dei primi mesi del prossimo anno. Questa consapevolezza \u00e8 gi\u00e0 stata espressa dal ministro dell\u2019Economia Gualtieri, l\u2019esponente per eccellenza della navigazione a vista che caratterizza l\u2019azione del Governo Conte, dettata dall\u2019oggettiva incertezza sui tempi del superamento dell\u2019emergenza Covid, e dagli equilibri precari interni alla maggioranza che sostiene il Governo. E che impongono una costante ricerca di compromessi tra le diverse istanze avanzate dalle singole forze politiche.\u00a0
\nL\u2019esplosione della \u201cBonus economy\u201d, per citare la brillante definizione utilizzata dal Censis per commentare l\u2019abnorme mole dei provvedimenti tampone, i 74 varati con i precedenti decreti (destinati ad aumentare notevolmente con l\u2019approvazione dei 256 emendamenti alla proposta della Legge di bilancio) rappresentati da: sostegni al reddito, bonus e incentivi di varia natura, garanzie per l\u2019accesso al credito, rinvii o annullamenti delle scadenze dei pagamenti fiscali. A loro volta suddivisi per settori, tipologie di impresa e di lavoratori, destinati a generare effetti di trascinamento oltre la gestione dell\u2019emergenza.
\nIntervenire per sostenere le filiere produttive colpite dai provvedimenti di distanziamento anti-Covid \u00e8 giusto e necessario. L\u2019hanno fatto tutti i Paesi sviluppati, in molti casi mobilitando risorse maggiori rispetto al nostro. Ma senza i livelli di dispersione dei provvedimenti, e di improvvisazione gestionale messi in campo dal nostro Governo, e che lo stesso Ufficio parlamentare di bilancio, organo deputato a valutare l\u2019impatto dei provvedimenti legislativi, non ha esitato nel definire come \u201cun coacervo di misure senza disegno\u201c.\u00a0
\nL\u2019incremento del numero dei provvedimenti ha comportato un fabbisogno ancora superiore di provvedimenti attuativi, di circolari interpretative, di messa a punto della macchina amministrativa per selezionare i beneficiari e controllare gli esiti. Il tutto in coincidenza di un\u2019improvvisata attivazione dello smart working per una parte rilevante del personale della Pubblica amministrazione, e di un allungamento dei tempi di rispondenza nella gestione delle pratiche e delle procedure. Molte delle \u201cuna tantum\u201d per i lavoratori autonomi, i parasubordinati e gli stagionali sono state erogate a prescindere da una ragionevole verifica delle perdite di reddito subite. Le erogazioni per il reddito di emergenza, analogamente a quanto fatto per il reddito di cittadinanza, sono state autorizzate sulla base delle autocertificazioni degli interessati. Ma questo complesso di interventi \u2013 le garanzie per l\u2019accesso a credito delle imprese, la sospensione dei pagamenti fiscali, il blocco dei licenziamenti \u2013 hanno comportato un notevole incremento dei livelli di indebitamento pubblico e privato, che non possono essere protratti all\u2019infinito. E nel 2021 i nodi sono destinati a venire al pettine.
\nLa navigazione a vista, protesa a difendere a oltranza le strutture produttive e l\u2019occupazione esistenti, comporta tre inevitabili conseguenze. Una prima relazionata all\u2019illusione che la natura, e i costi, di questi interventi possano viaggiare a oltranza in attesa di ulteriori provvedimenti finalizzati a favorire la ripresa economica. In particolare, quelli messi in campo per l\u2019utilizzo del Recovery fund. Ma nel frattempo i costi di questi provvedimenti stanno comportando per la parte pubblica una sottrazione di risorse alle riforme, in particolare quelle del fisco e dei sostegni alle famiglie, che dovrebbero offrire un orizzonte di medio periodo per le scelte delle imprese e delle persone. Per quella privata, la crescita del potenziale dei crediti non esigibili erogati alle imprese che erano gi\u00e0 in difficolt\u00e0 nel periodo precedente il Covid \u00e8 destinata a compromettere gli equilibri del sistema bancario e l\u2019erogazione del credito verso le imprese sane. Questo rischio \u00e8 stato palesato proprio da quegli economisti, a partire dall\u2019ex Presidente della Bce Mario Draghi, che in tempi non sospetti si erano spesi per sostenere la necessit\u00e0 di aumentare il debito pubblico per difendere gli apparati produttivi dalle conseguenze dell\u2019emergenza sanitaria, e che hanno sollecitato un cambio di marcia degli interventi pubblici rivolto a privilegiare gli impieghi produttivi e politiche del lavoro a sostegno del reimpiego delle risorse umane.\u00a0
\nLa seconda conseguenza \u00e8 rappresentata dalla sopravvalutazione dei potenziali effetti delle risorse messe a disposizione dall\u2019Ue. Per decisione del Governo, 80 miliardi circa del Recovery fund verranno destinati di fatto a finanziare interventi gi\u00e0 previsti nella programmazione precedente, tenendo conto che i finanziamenti europei comportano un costo inferiore a quelli reperiti sul mercato con l\u2019emissione di nuovi bond . Una scelta del tutto comprensibile, ma che riduce in modo significativo l\u2019importo dei potenziali nuovi investimenti.\u00a0
\nL\u2019aumento del debito che sottrae risorse al sistema produttivo, e l\u2019esigenza di accelerare l\u2019uso di quelle disponibili, comporta una terza conseguenza: quella di aggirare gli ostacoli burocratici, con l\u2019ausilio di norme straordinarie, le semplificazioni, i commissari, le task force, con l\u2019adozione di ulteriori normative che riescono a complicare ulteriormente i procedimenti amministrativi ordinari. Nelle intenzioni del Governo il settore delle costruzioni, nella doppia componente degli investimenti pubblici infrastrutturali e delle ristrutturazioni abitative con il superbonus del 110% di rimborso sulle spese, dovrebbe rappresentare il perno della ripresa economica. Ma nel frattempo nessuno dei commissari previsti per accelerare le 19 opere infrastrutturali prioritarie, a distanza di 6 mesi dal provvedimento, \u00e8 stato nominato. L\u2019assurda complessit\u00e0 dei requisiti e degli adempimenti previsti per ottenere il superbonus del 110% per le ristrutturazioni delle abitazioni, allo stato attuale, ha comportato solo un ritardo della presentazione e dell\u2019approvazione dei nuovi progetti.
\nIl nostro Governo sar\u00e0 chiamato ad assumere nei primi mesi del 2021 impegni solenni per l\u2019utilizzo delle nuove risorse europee, vincolanti per obiettivi e responsabilit\u00e0 che vanno oltre il periodo temporale della sua vigenza e gli attori coinvolti nella loro attuazione. Il nostro Paese \u00e8 privo di una governance adeguata per gestire questi processi, ed \u00e8 praticamente impossibile che questa possa scaturire dall\u2019ennesimo compromesso interno alla maggioranza. Un tema che meriterebbe un intervento autorevole del presidente della Repubblica.\u00a0<\/p>\n
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